综合国外专业网站消息，欧盟碳边境调节机制（EU CBAM）刚刚进入实施阶段，却已计划大幅扩展其覆盖范围。国际可持续发展研究所（IISD）贸易专家分析了这一扩展可能对全球贸易产生的影响。

　　欧盟CBAM目前仅适用于有限的产品类别，包括水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢。自2026年1月确定性实施阶段开始以来，这些产品已需缴纳碳相关费用。根据CBAM法规在过渡期结束后进行的法定审查，欧盟委员会提出将机制扩展至基础材料之外的下游产品。这一改革旨在应对欧盟碳价上涨可能加剧的下游碳泄漏和规避策略。随着覆盖范围扩大，CBAM将重塑欧盟边境碳定价格局，并深刻影响全球工业价值链。这对全球贸易意味着什么？后续又将如何发展？

　　2025年12月17日，欧盟委员会（EC）提出的改革方案将CBAM扩展至约180种下游产品——即包含已覆盖CBAM材料（如钢铁和铝）的制成品。这些产品主要是钢铁和铝密集型下游工业品和供应链产品，包括机械、设备、建筑产品，以及大量运输相关产品。例如，机制将适用于部分货运车辆（因其嵌入式钢铁和铝含量较高），但乘用车作为最终成品将不被纳入。除车辆外，下游覆盖范围还将扩展至各类金属密集型零部件和机械，包括汽车零部件（如车轮、变速箱、部分发动机），以及工业机器人等工业设备。含有大量钢铁或铝的制成品（如洗衣机）也将被纳入，此外还包括部分电器和家具。

　　2023年，CBAM覆盖商品约占欧盟总进口的4.7%。本次扩展将额外增加约2.5%的欧盟进口商品。欧盟委员会分析显示，中国将成为受影响最大的贸易伙伴，每年对欧盟的下游出口额外受影响规模约180亿欧元，其次是土耳其（80亿欧元）、美国（60亿欧元）、英国（50亿欧元）和日本（30亿欧元）。

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　　将CBAM延伸至下游将显著增加行政管理和合规复杂度，尤其对于供应链漫长且碎片化的产品（如汽车产品）。覆盖范围越往下游延伸，新纳入产品就需越往上游追溯其CBAM覆盖投入品的嵌入式排放。这要求跨多个供应商层级和国家追踪钢铁和铝投入品，对数据收集、验证和一致性构成重大挑战。

　　下游扩展还可能对更大范围的进口商品产生实质性的隐性贸易成本。Frontier Economics和IISD的估算显示，到2034年，若将CBAM完全适用于所有下游汽车产品，对中国此类出口的等效从价关税约为4.6%，日本和韩国约为2.6%。但需强调，这些估算是基于假设完全纳入整个汽车价值链（包括所有成品车），而本次提案并未如此。

　　与此同时，欧盟委员会的影响评估显示，受覆盖商品的欧盟进口量变化将远低于1%。在宏观层面，对欧盟及其贸易伙伴的GDP影响被评估为可忽略不计（接近零）。Frontier Economics和IISD对整个汽车价值链纳入CBAM的模拟也发现，对贸易流量和宏观经济指标的影响极小，总量层面国民总收入和产出相对于基线的百分比变化接近零。

　　近年来欧盟碳市场价格显著上涨，未来十年预计将继续上升。欧盟排放交易体系（ETS）碳价最近在每吨CO₂ 60-90欧元区间波动，许多预测指出到2030年代中期将达到120-200欧元/吨CO₂。

　　若欧盟将CBAM扩展至更多含钢下游产品，则更大比例的钢铁生产在进入欧盟市场时将面临这些碳成本。这将放大欧盟碳定价对整个钢铁价值链的影响，而不仅仅是初级钢铁生产。

　　由于氢基直接还原铁结合电弧炉（H₂-DRI-EAF）工艺的排放远低于传统高炉转炉（BF-BOF）炼钢，使用低碳技术的生产商在CBAM下将面临显著更低的碳成本。如图3所示，在120-200欧元/吨碳价下，“绿色”钢铁在对欧盟出口时可变得具有成本竞争力——甚至比传统BF-BOF钢铁更便宜。这表明，下游扩展将实质性强化欧盟导向制造业转向低碳钢铁的激励。从气候角度看，这一转变将通过加强低碳炼钢技术部署并降低欧盟市场商品中钢铁的排放强度，从而支持减排目标。

　　根据欧盟委员会的模拟，下游扩展预计还将带来适度但可衡量的排放减少：在每吨碳125欧元的碳价假设下，到2035年全球排放可减少80万吨CO₂。这相当于当前全球年CO₂排放量的约0.002%，表明气候影响在绝对值上仍较小。

　　展望未来，随着欧盟寻求使CBAM覆盖范围与国内碳定价工具——欧盟ETS完全一致，以避免任何ETS部门的生产“泄漏”至欧盟之外，进一步扩展是可能的。

　　有机化工品和聚合物（包括塑料）被广泛视为中期内CBAM扩展的潜在候选对象。若CBAM扩展至这些部门并完全纳入其下游价值链，机制覆盖的欧盟进口比例可能升至10%。更雄心勃勃的方案是使CBAM与所有欧盟ETS部门完全对齐（包括化工、聚合物、塑料、炼油和石油产品、玻璃、陶瓷、纸浆和纸张），覆盖比例可能超过欧盟总进口的30%。

　　扩展还将改变贸易伙伴的暴露程度。在当前CBAM下，中国占欧盟CBAM覆盖商品进口的约18%，其次是印度（7%）和俄罗斯联邦（6%）。随着覆盖范围扩大，某些高收入经济体的相对暴露显著增加：例如，美国在CBAM覆盖欧盟进口中的份额将在最大扩展情景下从约4%升至13%-14%。

　　这些变化反映了ETS相关部门的贸易格局。中国主导欧盟陶瓷（45%）和玻璃（36%）进口，而有机化工进口主要由中国（26%）和美国（25%）分担。美国在精炼油产品中领先（15%），其次是印度、卡塔尔和沙特阿拉伯（各约10%）。

　　按贸易伙伴计算的贸易暴露度（其总出口中受CBAM影响的比例）对某些岛屿经济体可能极高：博内尔岛接近80%（主要通过精炼油产品出口），圣巴泰勒米超过50%（主要因精炼铜出口）。直布罗陀因精炼油产品出口可能出现暴露度大幅上升。但需注意，这些是上限估算，且全面扩展至所有ETS部门不太可能发生。

　　从比较视角看，欧盟的做法将远比目前讨论中的其他边境碳调整措施更具全面性。英国CBAM目前仍聚焦上游产品。澳大利亚和中国台北正在讨论的方案通常仅针对水泥。通过将碳定价深入下游商品或新增上游部门，欧盟CBAM的潜在扩展将使欧盟成为全球在边境应用碳定价方面最具雄心的司法管辖区，对全球价值链和贸易伙伴产生深远影响。

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