5月28日，在湖北省宜昌市西陵区解放路社区的幸福食堂里，68岁的王阿姨端着刚盛好的三菜一汤，和老姐妹围坐闲聊：“花8块钱就能吃上热乎饭，政府补一半钱，比自己做饭省心多了！”这样的场景，如今在宜昌一些社区居家养老服务站点，每天都在上演。

　　作为2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目的试点城市，宜昌市以社区为支点，用模式创新、政策护航和服务升级三大密钥，将家政服务融入社区居家养老，破解居家养老“最后一米”难题，让宜昌百万老年人在“熟悉的环境里”收获有尊严、有温度的晚年。

　　宜昌市60岁及以上老年人口达100.25万人，占总人口的24.99%，预计2030年将提前5年进入重度老龄化社会。面对“未富先老”的挑战，宜昌市跳出“机构养老为主”的传统思路，将社区作为养老服务的核心载体，探索“嵌入式社区养老”模式——把专业服务嵌入社区生活场景，让养老与日常无缝融合。

　　从“一顿饭”到“全需求”的场景覆盖。在伍家岗区北山坡社区，75岁的陈阿姨每天11点准时下楼取餐：“食堂就在楼下，走5分钟就到，菜量正好够我和老伴吃，不仅种类多、味道好，价格还实惠。”看似普通的“一顿饭”，却是宜昌市破解养老难题的起点。

　　自2019年起，宜昌市全力推进老年助餐服务网络建设，通过第三方运营、与餐饮企业合作、开放养老机构食堂等模式，建成幸福食堂、老年助餐点等209家助餐机构，今年将实现城乡社区助餐服务基本全覆盖。

　　助餐只是“15分钟居家养老服务圈”的缩影。北山坡社区联动附近的社区卫生服务中心，每周设置义诊日为老人测血糖、量血压。针对行动不便的失能老人，社区与家政公司合作，提供上门换药、陪诊服务。68岁的刘大爷因术后需要康复训练，社区为他定制了“助浴+康复按摩”套餐。“服务人员每周带设备上门，比去医院方便多了。”刘大爷满意地说。

　　从“物理空间”到“情感归属”的功能升级。在西陵区白龙井社区，一栋两层小楼藏着千余名老年人的“幸福密码”。作为宜昌市首个“五星级社区居家养老服务中心”，这里不仅是助餐点、日托所，更是“党建引领+机构支撑+社区融合”的创新样板。

　　服务中心一楼多功能厅里，五六位奶奶跟着社工学剪纸；棋牌室里，几位老人边下棋边讨论下周的出游计划。二楼专业服务区，日托床位整洁温馨，老人们在康复师指导下做肢体训练；幸福食堂里，老人们有序排着队等候取餐。该中心整合医疗保健、康复护理、文化娱乐等多元服务，覆盖周边3公里老年群体。高龄独居的徐婆婆说，社区网格员小覃每周来几次，帮她检查水电气、陪伴聊天，像亲孙女一样。

　　截至目前，宜昌全市已建成社区居家养老服务中心（站）321个，实现老年人“需求不出社区，服务精准触达”。

　　宜昌市社区居家养老的快速发展，离不开政策“组合拳”的精准发力。从顶层设计到资源激活，从资金保障到社会参与，宜昌市构建了全链条政策保障体系，为促进家政服务与社区居家养老融合发展提供了坚实支撑。

　　近年来，宜昌将家政服务融入社区居家养老，在全市社区居家养老服务机构全面推进短期托养、日间照料等服务项目，实现家政服务与居家养老有机结合。通过政府购买服务的方式，宜昌市为经济困难的高龄、失能老年人提供生活照料、康复护理、探访关爱、精神慰藉等居家上门服务，2024年为全市17310名经济困难的高龄、失能老年人发放养老服务补贴819万元。

　　规划先行，设定服务设施“应建尽建”的硬约束。宜昌市明确“居家为基础、社区为依托”的建设方向，2022年出台《社区居家养老服务中心建设和管理规范》；将养老服务设施纳入新建住宅小区配套；老城区通过盘活闲置资产补短板，确保社区养老服务设施全覆盖。

　　扶持激励，有效发挥社会参与的动力源作用。为激发社会资本参与热情，宜昌市出台系列政策，在规划、土地、审批、投融资等方面给予倾斜：对非政府投资养老机构，每张床位按2000元—3000元给予建设补贴，每人每年按1000元—3900元给予运营补贴；对老年助餐机构，每年给予3万—8万元运营补贴。这些真金白银的支持，让社会力量从观望转向深耕。

　　多元投入，筑好资金“蓄水池”。宜昌市创新“政府+社会+市场”多元投入模式：一方面争取亚洲开发银行2亿美元贷款、中央财政3000万元支持，建设养老综合服务示范项目；另一方面通过PPP模式吸引葛洲坝集团等企业投资，建设社区养老项目。

　　政策组合发力让宜昌市养老服务市场活力迸发。截至目前，全市各类养老床位数达到39350张。

　　社区居家养老服务，不仅要满足吃饱穿暖的基础需求，更要瞄准精神富足、尊严养老的高品质追求。宜昌市积极将养老服务纳入“一刻钟便民生活服务圈”规划,链接家政、物业、餐饮、医疗等服务资源，不断提升圈内各类社区功能。

　　“养老+家政”，把专业服务送到家里。“空调滤网积灰太厚，自己擦不动；厨房墙面油垢结了层，抹布都搓不掉……”面对社区老人的生活小烦恼，宜昌市引入亲情一家人、木兰花、木子李等本土家政企业，承接社区中心运营，将助餐、助医、助浴、助行等“十助”服务送到老人家里，解了他们的后顾之忧。

　　“养老+智慧”，用科技织密守护网。在猇亭区鸡山社区，50多户老人家中安装了智能监测设备，20多名高龄老人佩戴智能胸卡。这些“小设备”成了老人的“安全卫士”。“去年冬天，有位独居老人半夜突发低血糖，系统立即通知社区网格员，抢救得非常及时。”社区工作人员彭韦介绍。目前，宜昌市已将智慧化信息系统接入全省养老服务综合平台，实现不同平台互联互通，构建起“24小时不打烊”的智慧养老网络。

　　“养老+医养”，破解“养老不医”的痛点。针对“养老机构看不了病、医疗机构养不了老”的难题，宜昌市通过“养中办医、医中办养、医养融合、医养签约”四种模式，实现养老机构医养结合全覆盖，护理型床位占比达69%以上。在葛洲坝颐福乐园，老人们不仅能在园区医院看病取药，还能参加手工制作、舞蹈、书法等活动。

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　　从“一顿热饭”到“全面照护”，从“基础保障”到“品质养老”，宜昌市的社区居家养老服务中心正用“小空间”承载“大民生”，书写老龄化社会的温暖答卷。正如宜昌市民政局党组书记、局长杨青山所说，社区是老年人生活的主场景，养老服务的“最后一公里”就是幸福的“最近一公里”。

　　在宜昌，养老不再是难题，而是幸福的日常——这里的每一个社区，都在成为老年人的幸福港湾；这里的每一次服务创新，都在为“积极老龄化”写下生动注脚。

　　下一步，宜昌市将重点推进养老服务业“三个延伸”：向基层延伸，织密县乡村三级服务网络；向融合延伸，推动养老与教育、金融等行业互嵌；向银发经济延伸，探索“养老+教育”“养老+旅游”等新业态。

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